如何实现电影产业促进落地生根建议

㈠ 2012长沙国际动漫游戏展的前言

“2012长沙国际动漫游戏展”是湖南省党代会重点推广文化会展项目，得到了湖南省市政府领导的高度重视。展会历经两年发展，获得广泛社会认可，在全国60多个同类展会竞争中脱颖而出，成功跻身全国动漫展会五强，成为中部地区最具影响力的动漫游戏盛会。
2012年，展会将组织实施“会展、论坛、大赛、活动”四大板块的12项内容，参展企业将涵盖原创动漫、动漫教育、动漫衍生品、动漫舞台剧表演、手机动漫及网络游戏、电玩游戏、桌游、数字应用等领域，全面整合动漫游戏产业链资源。赛事活动规模不断扩大提升，中国学生原创动漫大赛、中部地区cosplay大赛、电竞大师对抗赛等赛事均实现扩容提质，打造一场全新的动漫游戏嘉年华。
展会新增开创了原创动漫产业对接播放平台的新商业合作模式，成功的吸引了中国原创手机动漫游戏大赛颁奖典礼落地展会现场。届时，原创动漫领域领袖企业都将光临现场。展会还将吸引报纸、平面、电视、广播、网络全媒体阵容对展会进行全程播报。
最后，我们将为动漫游戏迷呈上一场精彩纷呈、琳琅满目的视觉盛宴，打造最具人气影响的动漫游戏盛会。
【活动背景】：
长沙动漫游戏产业起步于20世纪90年代初，是国内发展动漫游戏产业较早的城市之一，素有“中国原创动漫先行者”的美誉。截至目前，长沙已聚集动漫游戏企业150多家，基本形成了研发、制作、发行、播出、衍生产品开发等比较完整的产业体系，并拥有“蓝猫”、“虹猫”、“山猫”等全国知名的原创动漫品牌形象。
目前，长沙动漫产业正进入发展的转型期，开始从单纯的追求产量向追求品牌和质量转变。2009年国家文化部首批认定的全国100家动漫企业，长沙占十分之一。2010年文化部认定的首批18家全国重点动漫企业中长沙占三分之一。同年全国认定重点动漫产品共35个，其中“动漫湘军”有13个上榜，占全国总数的38%，长沙逐渐形成了一支生机勃勃的产业大军。
近年来，由于全国各地都在发展动漫产业，长沙动漫游戏产业面临着前所未有的挑战。加之动漫产业链不完善、动漫人才流失严重等现象，长沙动漫游戏产业的原创优势面临着新的转型和升级。长沙市已将动漫游戏产业列为市“十二五”文化发展和战略性新兴产业发展重点，将在资金、人才等方面给予动漫产业大力扶持，围绕打造“原创动漫之都”的战略目标，积聚优势资源，完善产业链，带动长沙动漫产业做大做强。
【大会活动】：
特色亮点：
原创漫画作品大赛
与国家教育部、文化部的中国学生原创动漫大赛对接，旨在引导广大学生关心和参与动漫创作，促进学生创意能力和动漫制作技术的提高，大力提升动漫人才培养水平。
游戏宝贝SHOWGIRL大赛
活动地点：长沙市各大高校、湖南省展览馆
游戏宝贝(showgirl)选拔赛将通过前期的选拔，整合校园、模特培训机构以及世界小姐湖南赛区等优秀资源，选拔出游戏宝贝20强。动漫文化的精髓。
主题：以富于激情的现场表演，提升展会热度，将动漫与游戏完美融合
COSPLAY大赛 第二届漫印象俱乐部同人展
活动地点：长沙市各大高校、湖南省展览馆
漫印象Cosplay邀请赛是本届展会的人气亮点活动，经过多年活动的积淀以及专业网站会员的捆绑，我省已经形成了一大批固定的、专业的赛事参与者和不断壮大的coser迷。本届邀请赛将设立道具、造型及人气等奖项，在全省高校及社团选拔优秀团队，在展会现场以舞台剧的形式盛装演绎动漫文化的精髓
主题：以富于激情的现场表演，提升展会热度，将动漫与游戏完美融合
特色主题：
原创动漫演出
为响应文化部办公厅《原创动漫演出扶持计划(2009)》文件的号召，寻求湖南动漫产业的创新发展之路，2012长沙国际动漫游戏展将以本届展会为契机，大力推动原创动漫演出在湖南的落地生根。植根于湖南动漫企业既有的雄厚动漫品牌基础，借力国家顶级演出文艺团体的创作力量，打造从剧本创作—剧目编排—影视生产—衍生品开发—市场营销的完整产业链，实现上游开发与下游销售的优势资源整合，将湖南发展成为中国原创动漫演出的研发中心与发源地，形成湖南动漫产业的组合型优势。
G联赛长沙国际大师赛
G联赛长沙国际大师赛与上海文广集团达成合作，引入国际元素，将国内外电子竞技大师集结长沙，打造游戏迷朝圣的殿堂。赛事将积极引入高校选拔机制，现场比赛采用电视和网络直播的方式，预计影响人群达到5000万以上。
合作机构：上海文广 游戏风云频道
主题活动：
原创动漫产业与衍生产品展览推介会
地点：湖南省展览馆
主题： 力主打造全国性的原创动漫交易平台，对动漫原创产品进行推介，也包含衍生机构，产生版权交易及授权，此推介会的举办将解决湖南原创的输出问题，壮大湖南的原创动漫力量。
动漫电影周
地点：长株潭重要大型商场、游乐场、社区、动漫主题乐园等
主题：以长沙为中心，辐射株洲与湘潭，体现“融城”特色。将长株潭各大相关企业、商场、剧院、游艺场等联动起来，真正服务百姓，将动漫快乐融入生活。
动漫衍生品的售卖暨动漫消费节
地点：湖南省展览馆、联动售卖机构(大型商场)
主题：完善湖南原创动漫产业链下游，推动湖南衍生产品广阔市场的发展。
网络游戏推广
地点：湖南省展览馆、大型绿色网吧
主题：网络游戏如“腾讯游戏”、“盛大网游”、“完美时空”等的新品游戏发布会，网络游戏实际上已经发展为动漫的替代品。此次新品发布会将有网吧连锁机构负责人参与，对新游戏进行推介的同时，规范连锁网吧的游戏输入渠道，促进网吧健康发展。
电玩大赛&阳光娱乐电玩节
地点：湖南省展览馆
主题：2010年，著名的“震撼星城”长沙市电玩竞技争霸赛总决赛吸引了众多玩家，电玩高家各显绝技，现场不断爆发着人气的高潮。2011年将增加电玩竞技争霸赛项目，推出集娱乐与运动于一身的“投篮高手现场挑战赛”、“三人制“街头篮球”争霸赛“、劲舞争霸赛等赛事，让电玩玩家玩得畅快，玩得开心。推广“绿色健身电玩”，游戏让玩家在玩乐的同时强健体魄。
动漫文化周系列
童话剧、木偶戏、皮影戏
地点：湖南大剧院、长沙市知名社区、幼儿园
主题：以优秀的剧目及表演形式，将优秀文化、传统文化服务广大市民的业余文化生活，并成为第二课堂的生动有益补充。
拓维“快闪”联盟劲舞秀
地点：黄新路步行街、中心广场、橘子洲头等
主题：运动、时尚，受年轻人喜爱，同时为展会做前期宣传。邀请湖南省“快闪”团进行长沙市繁华地段的前期巡演，自创劲舞节目，吸引当街观
众 加入，展会当天将在舞台“快闪”，并安排有现场“寻宝活动”，这
是年轻人的时尚潮流，表现了长沙市是一座与潮流同步的国际化都市，具
有时尚的眼光，以及独特的魅力。
还包括如“山猫篮球赛”、“酷跑”“滑板”等

㈡ 如何深入贯彻落实 关于加强审计工作的意见 审计全覆盖

国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，这是指导当前及今后审计工作科学发展的纲领性文件，基层审计机关应结合本地实际，采取有效措施，真正将《意见》精神贯彻落实到位。
一、加大审计力度，实现监督全覆盖
一要强化跟踪审计。要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，持续组织对保障性住房项目，援疆资金项目，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的跟踪审计；要围绕重大民生资金及民生项目管理使用情况，定期组织对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾的跟踪审计；要围绕重大政府投资建设管理情况，积极组织对重大基础设施建设项目、地方政府重点投资建设项目的全过程跟踪审计；通过跟踪审计，及时掌握政策落实情况，及早发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根，推进项目建设规范有序。
二要强化重点审计。要围绕促进公共资金安全高效使用，积极深化预算执行审计、部门预算执行审计，对重点部门单位实行每年必审制，对较重要部门单位实行三年轮审制，对其他部门单位实行五年轮审制；要围绕促进权力正确行使规范运用，积极深化领导干部经济责任审计，将离任审计和任期审计相结合，坚持逢离必审、任内必审原则，实现对党政主要领导、国有企业负责人五年一轮审；要围绕促进改善民生和生态文明建设，积极实施对民生资金、民生项目、涉农资金、涉农项目、生态资金、生态项目等进行审计，对重点项目实行事中审计与事后审计相结合；通过重点审计，发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
三要强化全覆盖审计。要加强审计计划的统筹协调，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖；要针对审计监督的全部对象，根据被审计对象的性质特征，遵循审计运行的客观规律，分类作出计划安排。对重大政策措施落实情况实行定期跟踪审计，对重大投资建设项目实行全程现场跟踪审计，对部门预算执行实行必审制、轮审制，对信息化管理程度较高的部门单位，实行联网审计，实时监测，对下属单位实行“一拖N”的延伸审计，对党政主要领导、国有企业负责人实行必审制、轮审制，对民生资金、生态环保资金、涉农资金等专项资金实行定期审计、跟踪审计、延伸审计、审计调查等多种形式，对国有资产、国有资源管理使用实行定期审计、审计调查等形式；通过全覆盖审计，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
二、强化监督职责，发挥审计作用
一要严格监督。1.要重点关注国家政策执行情况、法律法规遵守情况、项目申报立项情况、资金管理使用情况、权力运行情况，掌握财政性资金的总体规模和结构分布。2. 要审查项目申报立项的真实合规性，发现虚假申报、违规申报的问题；要审查资金分配管理的合法合规性，发现挤占挪用、截留闲置的问题；要审查项目实施和资金使用的合法效益性，发现虚报冒领、损失浪费、贪污受贿的问题。3.对于财政资金管理使用中的违纪违规行为，决不姑息，一经发现，一查到底，查深查透。
二要依法处理。针对审计发现的违法违纪违规问题，要按照法律规定，严肃处理。1.对于存在挤占挪用、截留闲置、虚报冒领、损失浪费、违规申报等问题，要按照法律法规的规定，该改正的，责令改正；该调帐的，责令调帐；该归还的，责令归还；该拔付的，责令拔付；该上缴的，责令上缴；该收缴的，进行收缴；该罚款的，进行罚款。2.对于违反党纪党规、法律法规的规定，该追责的，要及时移交纪检监察机关进行问责追究。3.对于涉嫌犯罪的，要及时移送检察机关进行查处。
三要提出建议。针对审计掌握的情况、发现的问题，要综合分析，弄清原因，提出建议，反映上报。1.对于涉及内部规章制度不健全的问题，要建议完善相关制度。2.对于涉及管理不到位的问题，要建议建立岗位责任制，加强检查考核。3.对于涉及人员素质方面的问题，要建议加大干部职工教育培训力度，打造高素质干部队伍。4.对于涉及体制性、机制性、制度性的问题，要积极向上反映，建议健全相关制度。5.对于涉及严重违纪违规或经济犯罪的问题，要建议加强财经法纪教育，健全反腐防控体糸。6.审计机关要及时向被审计单位提出审计建议，帮助其纠正存在的问题，加强管理。
四要督促整改。1.要建立整改检查跟踪机制，对被审计单位采纳审计建议和落实审计决定的情况进行跟踪，要求其在审计决定送达的三个月内，将整改情况及时反馈市审计局。2.要建立整改工作联动机制，对于逾期不反映整改情况、整改不到位、拒不整改的，审计部门要视情况，采取向本地党委、人大、政府反映，建议党委政府将整改工作纳入督查督办事项，联合相关部门开展督查，要建立整改倒销号制，组织跟踪审计等形式，推进整改到位。3.要建立整改问责机制，建议党委政府把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要建议有权机关依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要建议相关部门及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要建议有权机关与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要建议有权机关严格追责问责。
三、加强队伍建设，打造审计铁军
一要强化学习提素质。要坚持以需要为导向，因材施学，因人施学，增强干部职工学习的针对性、实用性、时效性；通过制订学习计划，发放学习资料，组织集中学习，提倡个人自学，举办读书会、报告会、讨论会、专题讲座，开展网上学习，举行短期培训，组织学习情况检查，举行知识考试等形式，提高干部职工思想素质、业务素质和专业能力。
二要强化教育明方向。一要持续深入开展理想信念、道德品行和党性党风教育，使干部职工划清公与私、对与错、荣与辱的界限，自觉远离低俗、追求崇高。二要强化宗旨意识教育，引导干部职工切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，恪守党的宗旨，为民办事解忧。三要加强警示教育和法纪教育，使干部职工增强规矩意识、法治意识和纪律观念，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
三要强化制度立规矩。一要完善学习制度。对干部职工的学习作出安排，提出要求。二要完善教育制度。明确对干部职工的教育要求，促进干部教育的规范化制度化。三要完善管理制度。对涉及干部职工的思想、作风、廉洁、纪律、工作职责等方面管理进行规范，提高干部职工管理的针对性。四要完善考核制度。健全各类工作考核机制，明确考核要求，量化考核内容。
四要强化责任抓落实。要健全机关岗位责任制，建立党建工作责任制，完善党风廉政建设责任制，构建完善工作责任体系，落实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强检查考核，注重动态跟踪，实行一月一检查，一季一小结，半年一回顾，年终总考核，促进各项工作落实到位。
五要强化管理促规范。一要严格党内政治生活。把 “三会一课”、警示教育、民主评议党员等制度坚持下来、严格起来。二要严格干部管理监督。严格执行各项管理规定，坚持抓早抓小抓预防，形成倒逼机制，教育引导干部职工履职尽责、敢抓敢管、善作善成。三要严格作风建设。坚持问题导向、深化整改落实，紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进相应对策措施。四要严格执行纪律。对各种违法违纪和腐败案件以及“四风”问题，始终保持高压态势，严格查处。
六要强化问责保成效。要建立问责制度，对问责对象、问责内容、问责依据、问责方式、问责程序等作出规定，进行明确。对贯彻中央八项规定不到位，“四风”问题整改不到位，不能遵守党的纪律，不能廉洁自律，不能依法行政的；要按照党纪党规、法律法规、问责制度进行问责，用铁的措施打造一支审计铁军。
四、创新审计方法，提升工作效能
一要健全工作机制。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察等部门单位联席会议制度，完善经济责任审计领导小组工作机制，畅通审计与相关部门协调联络、信息共享、线索移送、情况反馈、联动协作的途径和渠道，要健全完善审计发现问题的整改机制，形成党委政府督办、人大督促、部门联动、审计跟踪的审计整改工作格局；要健全审务公开机制，推进审计结果公告。
二要推行联网审计。要加快审计网络系统提档升级，加快审计信息化人才建设，加强信息化规划制度建设，加速完善审计数据分析室，为开展联网审计奠定基础；要积极扩大联网监督覆盖面，完善与财政、税务、人社、国土、公安、检察、法院、规划、住建、房产、交通、环保、发改、卫计、医院、学校等部门单位的互联互通；要积极探索联网审计规律，对重点联网审计对象加强日常监测，定期出具审计监测报告；在部门预算执行等审计中，开展联网审计与现场审计相结合的审计模式，利用数据分析找疑点，通过现场核实查问题，充分发挥联网审计作用。
三要统筹审计工作。要坚持统筹理念，创新统筹方式，推进统筹成效。要将审计工作主动融入地方经济社会发展中，围绕中心，服务大局，为经济运行保驾护航；要将审计工作积极纳入上级审计机关谋划布局中，上下联通，无缝对接，实现审计工作同频共振；要树立审计一盘棋理念，对项目计划统筹安排，重要审计项目统一组织，队伍建设统筹规划，审计信息化建设统筹推进；要对党的建设、党风廉政建设、审计质量建设、文明创建、业务管理、行政管理等统筹谋划，加强检查监督，严格量化考评，推进审计工作整体上台阶。
四要整合审计资源。要大力整合单位内部人力资源，以审计项目需要为导向，打破科室界限，优化组合审计组成员；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计人力资源，以审计任务需要为导向，采取抽人、借人、聘请、雇用、购买服务等形式，构建“三位一体”的审计组成员新模式；要创新审计组织方式，实行联网审计与现场审计、经济责任审计与其他审计、跟踪审计与定期审计、必审与轮审、审计与专项审计调查等相结合，提高审计效能；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计的审计成果资源，实现审计成果运用最大化。
五要深化审计成果运用。要加强审计情况综合分析，注重从体制机制制度层面分析原因，提出审计意见建议，发挥审计推进完善制度的催化剂作用；要严格依法处理，对审计发现的违法违纪违规问题，按照规定进行处理；对需要问责的，建议有权机关进行问责；对需要移交线索的，向相关部门办理线索移交；要加大审计发现问题的整改督促力度，推进整改落实到位；要加大审计结果公告力度，充分满足人民群众对审计工作的知情权、监督权。

㈢ 如何推动供给侧改革在县级落地生根

一、供给侧改革：
供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。
二、改革目的（进行供给侧改革）：
供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
三、改革措施：
1、宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境：
继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，使二者相互配合，协同发力。2015年中央经济工作会议对2016年宏观政策提出的具体要求，释放出为供给侧结构性改革营造稳定的宏观经济环境的重要信号。
当前，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。2015年以来，在党中央、国务院坚强领导下，通过加强定向调控和相机调控，以结构性改革促进结构调整，实施稳定市场的有效措施，新的动能加速孕育形成，就业扩大、收入增长和环境改善给群众带来不少实惠。在此过程中，积极的财政政策和稳健的货币政策功不可没。
2、产业政策要准，准确定位结构性改革方向：
中国整体经济结构不断优化，经济发展正加快向第三产业主导的形态转变。然而，在产业结构表现出显著改善的同时，结构性矛盾依然突出。
一方面，第三产业的提升潜力仍然十分大。与欧美等发达国家70%以上的第三产业比重相比，中国第三产业在经济总量中的份额仍然较低，还不到50%。
另一方面，中国工业体系中传统工业较多，新兴产业的增长难以弥补传统工业的萎靡，内部结构矛盾十分明显。中央经济工作会议提出，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。这为中国未来的产业结构调整政策指明了方向。
第三产业内部结构明显改善，整体水平提升明显，服务领域不断拓展，逐渐成为推动我国经济增长的主要动力之一。金融业与房地产业成为拉动第三产业发展的主要力量；传统服务业占第三产业比例下降，金融保险、计算机服务、物流配送等现代服务业发展迅速；社会化养老、休闲旅游、社区服务等新型服务业越来越受到关注。
3、微观政策要活，激发企业活力和消费潜力：
2015年中央经济工作会议明确提出“微观政策要活”。做到灵活的微观政策就是要通过完善市场环境、激发市场活力和消费者潜力，放活政策做活微观经济，充分释放生产消费活力和内部增长潜能，开创经济发展新局面。微观经济是经济形势的“晴雨表”、发展的“推进器”，放活微观政策是应对经济下行压力、积蓄发展新动能的现实需求。做活微观、提质增效对加快推进供给侧结构性改革，实现中国经济发展转型升级至关重要。
微观市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的不竭源泉。从我国目前的实际情况看，市场活力没有得到充分激发的关键因素之一，就是政府对市场主体干预得太多。因此，实现“微观政策要活”政策目标的重要途径就是要加快简政放权，推动政府职能转变。按照党中央、国务院的部署要求，转变政府职能要以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路，将该放的放下去，将该管的事管好，将该服务的服务到位，真正做到“放水养鱼”，激活微观经济。
①增强经济领域简政放权力度：
简政放权应避免各类部门“一刀切”，向经济领域适度倾斜。另外，简政放权应更加重视从企业生产经营全流程角度进行整体部署、全方位为企业松绑，避免各种抓大放小、抓实放虚、我抓他放等行为对改革红利的抵消，切实提高简政放权的“含金量”。
②简政放权应向小微企业和服务业倾斜：
政府应该从两个方面加强对小微企业的扶持。
一是降门槛，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，给小微企业更多的“出生证”；
二是优服务，在财政、金融、人员培训、信息化建设等方面对小微企业倾斜，给小微企业适当地“喂点奶粉”，切实让新注册的800万小微企业尽可能地活下来，并以此带动“大众创业”“草根创业”的新浪潮。
③通过社会领域简政放权降低市场准入门槛：
社会领域的简政放权也不能裹足不前，而要齐头并进。
一是要进一步放宽民间资本的准入限制，鼓励民间资本为政府“补位”，加大教育、养老等社会领域的投入力度；
二是要对社会领域的各种评比、达标、认证、收费事项进行全面评估，该保留或下放的进行保留或下放，其余的则应尽可能取消，最大限度为企业“松绑”，切实降低市场门槛；
三是转移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有积极性跟随中央步伐进行简政放权，为避免社会领域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撑。
4、改革政策要实，加大力度推动改革落地：
适应和引领经济新常态，需要保持和增强战略定力，按照“四个全面”战略布局，深入贯彻总书记关于全面深化改革的重要论述，加快落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的整体部署，敢于啃硬骨头、涉险滩，以前所未有的决心和力度，培育一大批改革的促进派，坚定不移地推进改革，最大程度地释放改革的新红利。
当前，全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，不稳定因素较多。走进新常态的中国正面临着很多前所未有的新矛盾、新问题和新挑战。在周期性和结构性因素的影响下，经济增长出现减速趋势，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的特殊时期，到了爬坡过坎的紧要关口。
与此同时，经济发展中不平衡、不协调、不包容、不可持续等矛盾依然非常突出，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的每一项任务，担子都不轻，所面临的改革任务十分艰巨。化解产能过剩风险、增强结构调整动能、释放创新驱动潜力、保障民生期盼等重点问题，依然需要通过切切实实的改革来加以推动。
不深化改革，发展就难有活力、难有成效、难以可持续；不深化改革，存在的问题就可能更严重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的风险。改革过去、现在都是中国最大的红利，改革依然是中国发展的最大动力和关键一招。要推动中国经济发展提质增效、行稳致远，必须培育千千万万的改革促进派，坚定不移地推进改革，坚决破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，充分释放改革新红利。
5、社会政策要托底，守住民生保障的底线：
推进供给侧结构性改革总体思路，必须实施相互配合的五大政策支柱，社会政策要托底是其中之一。供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能等，必然会影响部分群体的就业和收入，但这是必须要过的槛，必须要经历的阵痛。所以要更好发挥社会政策稳定器的作用，守住民生底线。特别是要把重点放在兜底上，要保障好人民群众的基本生活和基本公共服务，为结构性改革创造好稳定良好的社会环境。
就业是民生之本，要从全局高度重视就业问题。要深入实施就业优先战略，真正把促进就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，创造更多就业机会。
①要实施更加积极的就业政策：
实行有利于促进就业的财政保障政策。公共财政应向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜，财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度；实行支持和促进就业的税收优惠政策。促进实体经济尤其是小型微型企业发展，减轻企业税收负担，充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用。
完善和落实促进大学生、农民工、就业困难人员等重点群体就业的优惠政策；实行更加有利于促进就业的金融支持政策。要鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展，加大支持自主创业力度；实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。通过优惠政策和就业服务，扶持劳动者自谋职业、自主就业。
②要努力推进重点、困难群体就业：
切实做好以高校毕业生为重点的青年群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。继续做好退役军人就业工作；推进农村富余劳动力转移就业。加快推进新型城镇化发展，为农村劳动力创造更多的就业机会。要加紧消除流动就业的制度壁垒，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。
同时，要积极支持农民工返乡创业；加强对困难群体的就业援助。建立健全就业援助制度和工作保障制度，确保就业困难群体随出现随援助随就业。推进各类用人单位按比例安排残疾人就业，扶持残疾人自主创业和灵活就业。做好妇女就业工作。
③加强配套措施改革：
一要全面提高就业能力。要加强职业技术人才的培养。加强职业技术教育和技工院校示范校建设，构建具有中国特色的现代职业教育和现代技工教育培养体系。重点支持急需紧缺行业技师培训，加强高技能人才培训基地建设。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。加强就业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，健全完善社会化职业培训网络。
二要提升就业服务能力。要加强公共就业和人才服务，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。全面实行就业失业登记身份证识别系统，建设城乡人力资源基本数据库。要加快形成统一规范灵活的人力资源市场，充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用。加强人力资源市场信息网络建设，促进信息资源共享。
三要加强劳动者的保护措施建设。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，推进企业改善劳动条件。全面推行劳动合同制度，提高小微企业与农民工劳动合同签订率和履约质量。扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。加强劳动保障监察工作，加大对用人单位和人力资源市场的监管力度，全面推进“网格化、网络化”管理。全违法行为预防预警和多部门综合治理机制，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件。特别是要努力实现企业职工特别是农民工工资基本无拖欠。